Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 17.10.2023/Pykälä 79

YMPLTK 17.10.2023 § 79  

346/02.00/2023  

Talousarvion valmistelun pohjaksi on kunnanhallitus hyväksynyt 4.9.2023 talousarvion raamin vuodelle 2024. Raamin valmistelu vuoden 2024 talousarviota varten on tehty vuoden 2023 talousarvion pohjalta muutamin muutoksin.

Sähköenergian kustannukset oli vuoden 2023 talousarvioon arvioitu liian suurina ja vuodelle 2024 kustannukset laskevat 1,2 milj. eurolla. Kustannuksia kasvattavia ja tuloja pienentäviä tekijöitä kunnan talousraamissa ovat mm. kunta-alan palkkaohjelma (n. 400 000 euroa), rakennusten purku, päivähoitomaksujen määrän lasku sekä palveluiden ja materiaalien hintojen nousu. Nämä tekevät yhteensä n. 1,2 milj. euroa.

Verotulojen ja valtionosuuksien määrä laskee vuoden 2023 talousarvioon  verrattuna huomattavasti  vuodesta 2024 alkaen soteuudistuksen johdosta. Tämän  vuoksi kunnan taloudellinen tulos muodostuisi tappiolliseksi ilman taloutta tasapainottavia toimenpiteitä. Elokuun lopussa valtiovarainministeriö on julkaissut uudet valtionosuuslaskelmat, joissa Asikkalan kunnan valtionosuudet vuodesta 2024 alkaen ovat selvästi aiempia laskelmia alhaisemmat ja tämän johdosta talousarvion tasapainotustarve on aiempaa suurempi. Talousarvion aikataulu on tarkentunut vielä 4.9. kokouksessa niin, että valtuusto tekee periaatepäätöksen talouden tasapainottamistoimenpiteistä kokouksessaan 30.10.2023.  Ympäristölautakunnan kokousaikataulun vuoksi on ympäristölautakunnan alaisten tulosyksiköiden talousarviot lautakuntakäsittelyssä 17.10.2023.

Lautakunnilta on pyydetty talousarvion euromäärien lisäksi esitykset toiminnallisista tavoitteista. Hallintosäännön mukaan toimielimet seuraavat talousarvion toteutumista ja raportoivat valtuustolle toiminnan ja talouden toteutumisesta neljännesvuosittain.

Toiminnan tarkoitus:

Ympäristönsuojelu on ympäristölautakunnan alainen tulosyksikkö, jo­ka vastaa kunnan vastuulla olevista lakisääteisistä kunnan ym­pä­ris­tön­suo­je­lun viranomaistehtävien hallinnosta ja hoidosta (Laki kun­tien ympäristönsuojelun hallinnosta 64/1986). Asikkalan kunnan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­se­na toimii ympäristölautakunta. Ym­pä­ris­tön­suo­je­lus­ta vastaavina viranhaltijoina toimivat ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­sih­tee­ri ja ympäristönsuojelutarkastaja. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävistä on lisäksi sää­det­ty ympäristönsuojelulaissa, jätelaissa, luonnonsuojelulaissa, maa-ai­nes­lais­sa, ulkoilulaissa, vesihuoltolaissa, vesilaissa, maas­to­lii­ken­ne­lais­sa ja vesiliikennelaissa. Nämä tehtävät ovat pää­sään­töi­ses­ti lupa- ja valvontaviranomaistehtäviä. Kunnan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­sel­le kuuluu näissä laissa säädettyjen tehtävien lisäksi ym­pä­ris­tön­suo­je­lun suunnittelu ja kehittäminen, ympäristön tilan seu­ran­ta, ohjaus ja neuvonta, lausunnot, esitykset ja aloitteet, ym­pä­ris­tön­suo­je­lua koskeva tiedotus, valistus ja koulutus ja yhteistyön edis­tä­mi­nen.

Kunnan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­sen tehtävänä on lupa- ja val­von­ta­vi­ran­omais­teh­tä­vien­sä lisäksi toi­mia paikallistason yleisen ym­pä­ris­tön­suo­je­lun edunvalvojana ja täs­sä tehtävässään se toimii eri­tyis­lain­sää­dän­nön perusteella it­se­näi­ses­sä ja riippumattomassa ase­mas­sa. Kunnan ym­pä­ristön­suo­je­lu­vi­ran­omai­sen voidaan siten kat­soa myös pitkällä tähtäimellä aja­van kestävän kehityksen ja sa­mal­la kunnan yleistä etua.

Vuoden 2024 talousarvioesitys:

Ympäristönsuojelun tulosyksikköön vaikuttaviin palkkamuutoksiin varaudutaan n. 2 %:lla ja sisäisiin tilavuokriin on  sisällytetty sähköenergiasta johtuvia tarkennuksia.

Toimintatuotot koostuvat lupa- ja valvontamaksuista, käsittelymaksuista ja maa-ainesten tarkastusmaksuista. Toimintakuluissa suurin menoerä ovat henkilöstökulut 64 % kokonaiskuluista, palvelujen ostot 24 %, avustukset 6 %, muut kulut mm. sisäiset vuokrat 4 %. Palkoissa on huomioitu kokoaikainen ympäristönsuojelusihteeri ja kokoaikainen ympäristönsuojelutarkastaja sekä 15 % yhden palvelusihteerin työpanoksesta. Palvelujen ostoilla katetaan asiantuntijapalvelut sekä muut yksityisiltä elinkeinonharjoittajilta ostetut työpanokset. Avustuksissa on varauduttu omaehtoisen ympäristönsuojelun avustuksiin, joilla tuetaan kuntalaisten ja paikallisten yhdistysten omia ympäristönsuojelutekoja.

Ympäristönsuojelun tavoitteena on päivittää ympäristönsuojelu-viranomaisen taksa ja maa-ainestaksa loppuvuoden 2023 aikana. Taksojen tarkastuksen myötä käsittely- ja valvontamaksujen hinnat tulevat nousemaan. Ympäristönsuojelun tuottojen ei arvioida nousevan, sillä usean maa-ainesluvan voimassaolo päättyy, eikä kohteista enää jatkossa peritä valvontamaksuja. Viime vuosina Asikkalan ympäristönsuojelu on saanut avustuksia, jotka ovat nostaneet toiminnan tuottojen määrän arvioitua suuremmaksi. Tällä hetkellä ei ole tiedossa tulevia avustuksia.

Kunnan kokonaistalouden tasapainottamiseksi ympäristönsuojelu ehdottaa, että asiantuntijapalveluihin varatusta talousarviosta vähennetään 4 000 euroa. Ympäristönsuojelun asiantuntijapalveluiden kulut koostuvat pääasiassa kunnan kiinteistöillä tehtävästä lakisääteisestä vieraslajitorjunnasta sekä viestinnästä.

 Talousarvion toiminnallinen tavoite vuodelle 2024:

 Asikkalan kunnan ympäristönsuojelumääräysten päivittäminen

Kunta voi antaa ympäristönsuojelulain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia yleisiä määräyksiä. Ympäristön-suojelumääräyksistä ja niiden antamisesta säädetään ympäristönsuojelulain (527/2014) 202 §:ssä. Määräysten tavoitteena on antaa lakia ja sen nojalla annettuja asetuksia täydentäviä ja käytännön tilanteita selventäviä paikallisia määräyksiä. Tarkoituksena on ehkäistä ympäristön pilaantumista sekä poistaa ja vähentää pilaantumisesta aiheutuvia haittoja.

Asikkalan kunnassa on erityisiä paikallisia olosuhteita, kuten ranta-alueita sekä pohjavesialueita, joiden takia ympäristönsuojelumääräysten antaminen on tarpeen ja perusteltua. Nykyiset ympäristönsuojelumääräykset ovat vuodelta 2021. Nykyiset määräykset sisältävät muutamia tulkinnaltaan epäselviä tai nykylainsäädännön kanssa ristiriitaisia kohtia. Tämän lisäksi siellä on ylimääräisenä kohtia, joista säädetään jo muualla lainsäädännössä, eivätkä ne siten kuulu ympäristönsuojelumääräysten soveltamisalaan. Ympäristönsuojelu-määräykset on hyvä päivittää nykysääntelyn mukaiseksi samaan aikaan kunnan rakennusjärjestyksen päivittämisen kanssa.

Tavoitteen toteutumista voidaan seurata esimerkiksi sen mukaan, missä käsittelyn vaiheessa ollaan. Ympäristönsuojelunmääräysten päivittämisen kulkuun kuuluu mm. määräysten valmistelu (esityöt, viranomaisyhteistyö, tarveharkinta, herkkien alueiden määrittäminen, perustelut), tiedotus, laaja osallistaminen, kuuleminen (kuntalaiset, ELY-keskus, muut viranomaiset, muut tahot), määräysluonnoksen käsittely ympäristölautakunnassa ja hyväksytyn luonnoksen käsittely valtuustossa.

Valmistelija Ympäristönsuojelusihteeri Terhi Ahava

 puh. 044 778 0277, sähköposti: etunimi.sukunimi(a)asikkala.fi

Esittelijä Ympäristönsuojelusihteeri Ahava Terhi

Päätösehdotus Ympäristölautakunta hyväksyy ympäristönsuojelun talousarvioesityksen vuodelle 2024 ja taloussuunnitelman vuosille 2025-2026.

Asian käsittely kokouksessa:

 Esittelijä muutti ehdotustaan seuraavasti: Jätetään pois asiantuntija-palveluihin varattuun talousarvioon tehty 4 000 euron suuruinen vähennys pois, jotta voidaan ulkoistaan ainakin osa järvinäytteenotoista.

Päätös Esittelijän muutettu ehdotus hyväksyttiin.