Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 08.10.2024/Pykälä 74

YMPLTK 08.10.2024 § 74  

270/02.02.00/2024  

Vuonna 2023 on aloitettu talouden tasapainottamistoimenpiteiden valmistelu ja valtuusto on 30.10.2023 § 50 ja 18.3.2024 § 5 päättänyt toimenpiteistä, joista osa on suuunnattu ja huomioitu vuoden 2024 talousarviossa ja osa toimenpiteistä vaikuttaa ensi vuoden sekä seuraavien vuosien talousarvioon. Valtuusto 10.6.2024 § 142 on antanut ohjeet talousarvion valmisteluun ja linjannut palvelualueiden talousarvioraamit.

Talousarvioraameissa on huomioitu koko kunnan tasolla virka- ja työehtosopimusten mukaiset palkankorotukset n. 300 000 euroa sekä inflaation vaikutukset n. 250 000 euroa. Verotulojen ja valtionosuuksien kehitys on arvioitu valtionvarainministeriön ja Kuntaliiton arvioiden perusteella.

Teknisten palveluiden talousarvioraamiin on vaikuttanut muutokset kiinteistötoimessa (mm. rakennusten purku- ja käyttökustannuksiin varattujen toimintatuottojen ja -kulujen poistaminen ja uuden Vääksyn Yhteiskoulun aiheuttamat muutokset kustannuksissa ja tilavuokrissa).

Lisäksi valtuusto on 18.3.2024 päättänyt, että palvelualueiden tulee sopeuttaa toimintaansa ja talouttaan vuoteen 2026 mennessä. Teknisille palveluille on asetettu sopeuttamistarpeeksi -350 000 euroa vuoden 2024 talousarvioon verrattuna.

Teknisten palveluiden nettoraami vuoden 2024 talousarviossa on 1 625 000 euroa kun se on 310 000 euroa vuodelle 2025.

Asikkalan kunta on valmistellut kesän ja syksyn aikana organisaatiomuutosta, mutta talousarvion valmistelu on tehty nykyisen organisaatiorakenteen mukaisena.

Ympäristölautakunta vastaa ympäristöpalveluiden talousarviosta, mutta valtuustotasolla sitovana on koko teknisten palveluiden tulojen ja menojen erotus, netto.

Ympäristöpalveluissa ovat seuraavat yksiköt; ympäristönsuojelu, rakennusvalvonta, yksityistiet sekä ympäristöterveydenhuolto.

1)      Rakennusvalvonta

Rakennusvalvonnan tuottoihin on vaikuttanut rakentamisen alhaisempi määrä. Talousarvion laatiminen vuodelle 2025 on rakennusvalvonnan osalta poikkeuksellisen haastavaa. Uusi rakentamislaki on astumassa voimaan 1.1.2025. Uuteen lakiin on kuitenkin jo esitetty korjauksia, joten lain lopullinen muoto ei ole vielä selvillä. Uuden rakentamislain tuomat muutokset vaikuttavat toimintaympäristöön ja toimintaan, mm. muuttuvien rakennuslupamuotojen ja tietomallipohjaisen rakennusluvan myötä. Myös uuden lainsäädännön mukanaan tuomat velvoitteet rakennusjärjestyksen, hallintosäännön ja rakennusvalvonnan taksan uudistamisesta lisäävät rakennusvalvonnan työmäärää ja vaikeuttavat etenkin lupatuottojen budjetointia.

Rakennusvalvonnan tulosyksikköön vaikuttaviin palkkamuutoksiin varaudutaan n. 2 %:lla. Toimintatuottojen odotuksia vuodelle 2025 vähennetään 24 000 €.

Rakennusvalvonnan päätavoite vuodelle 2025 on valmistautua uuden rakentamislain 751/2023 voimaan saattamiseksi. Lisäksi rakennusvalvonnan taksa sekä rakennusjärjestys tulee uusia. Uusi rakentamislaki tuo mukanaan oleellisia muutoksia rakennusvalvonnan lupa- ja valvontakäytäntöihin. Valmistautuminen muutoksiin vaatii osallistumista mm. valtakunnallisiin koulutuksiin ja työpajoihin sekä uuden rakennusjärjestyksen laatimisen. Myös rakennetun ympäristön tietojärjestelmän muutoksiin ja uusien toimintatapojen käyttöönottoon tulee valmistautua.

2) Ympäristönsuojelu

Ympäristönsuojelu on ympäristölautakunnan alainen tulosyksikkö, joka vastaa kunnan vastuulla olevista lakisääteisistä kunnan ympäristönsuojelun viranomaistehtävien hallinnosta ja hoidosta (Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 64/1986). Asikkalan kunnan ympäristönsuo­jeluviranomaisena toimii ympäristölautakunta. Ympäristönsuojelusta vastaavina viranhaltijoina toimivat ympäristönsuojelusihteeri ja ympäristönsuojelutarkastaja. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävistä on lisäksi säädetty ympäristönsuojelulaissa, jätelaissa, luonnonsuojelulaissa, maa-aineslaissa, ulkoilulaissa, vesihuoltolaissa, vesilaissa, maastoliikennelaissa ja vesiliikennelaissa. Nämä tehtävät ovat pääsääntöisesti lupa- ja valvontaviranomaistehtäviä. Kunnan ympäristön­suojeluviranomaiselle kuuluu näissä laissa säädettyjen tehtävien lisäksi ym­päristönsuojelun suunnittelu ja kehittäminen, ympäristön tilan seuranta, ohjaus ja neuvonta, lausunnot, esitykset ja aloitteet, ympäristönsuojelua koskeva tiedotus, valistus ja koulutus ja yhteistyön edistäminen.

Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävänä on lupa- ja valvontavi­ranomaistehtäviensä lisäksi toimia paikallistason yleisen ympäristönsuoje­lun edunvalvojana ja tässä tehtävässään se toimii erityislainsäädännön perusteella itsenäisessä ja riippumattomassa asemassa. Kunnan ympä­ristönsuojeluviranomaisen voidaan siten katsoa myös pitkällä tähtäimellä ajavan kestävän kehityksen ja samalla kunnan yleistä etua.

Toimintatuotot koostuvat lupa- ja valvontamaksuista, käsittelymaksuista ja maa-ainesten tarkastusmaksuista. Toimintakuluissa suurin menoerä ovat henkilöstökulut 69 % kokonaiskuluista, palvelujen ostot 21 %, avustukset 4 % ja muut kulut mm. sisäiset vuokrat 4 %. Palkoissa on huomioitu kokoaikainen ympäristönsuojelusihteeri ja kokoaikainen ympäristönsuojelutarkastaja sekä 15 % yhden palvelusihteerin työpanoksesta. Palvelujen ostoilla katetaan asiantuntijapalvelut sekä muut yksityisiltä elinkeinonharjoittajilta ostetut työpanokset. Avustuksissa on varauduttu omaehtoisen ympäristönsuojelun avustuksiin, joilla tuetaan kuntalaisten ja paikallisten yhdistysten omia ympäristönsuojelutekoja.

Ympäristönsuojelu on päivittänyt ympäristönsuojeluviranomaisen taksan ja maa-ainestaksan vuoden 2024 alussa. Taksojen tarkastuksen myötä käsittely- ja valvontamaksujen hinnat tulevat nousemaan.

Kunnan kokonaistalouden tasapainottamiseksi ympäristönsuojelu ehdottaa, että asiantuntijapalveluihin varatusta talousarviosta vähennetään 6 000 euroa, avustuksista vähennetään 5 000 euroa ja muista kohdista niin, että kokonaissäästöksi tulee 12 500 euroa vuodessa. Ympäristönsuojelun asiantuntijapalveluiden kulut koostuvat pääasiassa kunnan kiinteistöillä tehtävästä lakisääteisestä vieraslajitorjunnasta, vesistöseurannasta sekä viestinnästä. Avustuksissa on vähennysvaraa sinne jääneen vanhan vesistöavustuksen vuoksi. Toimintatuottojen määrää nostetaan hieman viime vuosien tuottojen perusteella.

3) Yksityistiet

Yksityisteiden talousarvioesityksessä varaudutaan lähinnä yksityistieavustuksiin. Yksityisteiden kunnossapitoavuksiin käytettävissä olevaa määrärahaa on korotettu 10 000 euroa vuodesta 2023 alkaen, mutta kunnan taloustilanteen muututtua viitaten valtuuston 18.3.2024 päätökseen, joudutaan tekemään sopeutustoimia myös yksityistieavustuksiin. Talousarvioesityksessä 2025 jaettava määräraha on n. 115 000 euroa.

4) Ympäristöterveydenhuolto

Seudullinen ympäristöterveydenhuolto, Päijät-Hämeen ympäristöterveys, tuottaa kuntien vastuulla olevat lakisääteiset ympäristöterveydenhuollon tehtävät Asikkalan, Hartolan, Hollolan, Iitin, Kärkölän, Padasjoen ja Sysmän kunnille sekä Heinolan ja Orimattilan kaupungeille. Vastuukuntana toimii Hollola. Terveydensuojelulla on toimipisteet Hollolassa ja Heinolassa. Kunnaneläinlääkäripalvelut tuotetaan lähipalveluina seitsemällä vastaanotolla. Lisäksi valvontaeläinlääkäreillä on toimipiste Orimattilassa. Eläinlääkäripäivystys hoidetaan maakunnallisesti yhdessä Lahden kaupungin kanssa. Ostopalveluna toimii päiväaikainen eriytetty pieneläinlääripäivystys viikonloppuisin ja pyhinä.

Palveluhinnaston ja kuntakohtaisten suorite-ennusteiden perusteella on laskettu ennusteet kuntien maksuosuuksiksi. Asikkalan maksuosuus vuodelle 2025 yhteensä 233 100 euroa, jakautuen terveydensuojeluun 83 400 euroa ja eläinlääkintähuoltoon 149 700 euroa.

Terveydensuojelun vastuualueella henkilöstömenot laskevat n. 7 % vuoden 2024 talousarvioon verratuna. Kokonaisuudessaan terveydensuojelun toimintakulut laskevat 4,5 %. Eläinlääkintähuollon vastuualueella menot kasvavat n. 3 % vuoden 2024 talousarvioon verrattuna.

Eläinsuojelulain 15 §:n mukaisesti kunnan on huolehdittava alueellaan irrallaan tavattujen ja talteenotettujen koirien ja kissojen sekä muiden vastaavien pienikokoisten seura- ja harrastuseläinten tilapäisen hoidon järjestämisestä. Asikkala on tehnyt sopimuksen tehtävien hoidosta Hartolan Seudun Eläinsuojeluyhdistys ry:n kanssa. Vuosittaisiin kuluihin on varattu n. 5 000 euroa. Lisäksi Asikkalan kunta maksaa alueellaan toimiville hyötyeläintuottajille eläinläärien käynneistä matkasubventioita vuosittain n. 1 000 euroa.

Valmistelija Lupatarkastaja Miia Virolainen

 puh. 044 778 0948, sähköposti: etunimi.sukunimi(a)asikkala.fi

 Rakennustarkastaja Henri Vidgren

 puh. 044 778 0273, sähköposti: etunimi.sukunimi(a)asikkala.fi

 Vs. ympäristönsuojelusihteeri Anniina Jäntti

 puh. 044 778 0277, sähköposti: etunimi.sukunimi(a)asikkala.fi

 Tekninen johtaja Aki Tiihonen

 puh. 044 778 0893, sähköposti: etunimi.sukunimi(a)asikkala.fi

Esittelijä Tekninen johtaja Tiihonen Aki

Päätösehdotus Ympäristölautakunta päättää hyväksyä seuraavien yksiköiden talousarvioesitykset vuodelle 2025 ja taloussuunnitelmaesitykset 2026-2027:

1)      rakennusvalvonta,

2)      ympäristönsuojelu,

3)      yksityistiet ja

4)      ympäristöterveydenhuolto.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.