Kunnanhallitus
Pöytäkirja 07.11.2022/Pykälä 307

KHALL 07.11.2022 § 307  

1838/11.03.01/2021  

Lahden seudun jätelautakunta pyytää Asikkalan kunnalta lausuntoa meneillään olevan kiinteän jätteen kuljetusjärjestelmäpäätöksen valmisteluun. Jätelautakunta pyytää lausuntoa siitä, täyttääkö kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus jätelain 37 § mukaiset ehdot. Lausuntoa pyydetään 11.11.2022 mennessä.

Jätelain edellytykset kiinteistönhaltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle ovat seuraavat:

1. Alueella on tarjolla yksityisiä jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin.
2. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.
3. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaa sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan.

Jotta jätteenkuljetus voidaan järjestää kiinteistön haltijan järjestämänä, tulee kaikkien em. edellytysten täyttyä. Kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen voidaan siirtyä, vaikka kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytykset täyttyisivät.

Biojätteen kuljetus siirtyy kunnan järjestämäksi 19.7.2023-1.7.2024 ja lasin, metallin, kartongin ja muovin kuljetus siirtyy kunnan järjestämäksi 1.7.2023. Muutos perustuu jätelakiin.

Aiempi asiaa koskeva päätöksenteko

Jätelautakunta on päättänyt päätösesitysten vastaisesti kaksi kertaa (16.1.2014 ja 16.2.2017), että kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus täyttää jätelain edellytykset. Hallinto-oikeus on palauttanut ensimmäisen päätöksen lainvastaisena uudelleen valmisteltavaksi. Korkein hallinto-oikeus on palauttanut toisen päätöksen jätelainvastaisena uudelleen valmisteltavaksi. Lahden seudun jätelautakunnan alueella ei ole lainvoimaista päätöstä jätteenkuljetuksesta. Jätelain mukaan päätös olisi tullut tehdä 1.5.2013 mennessä.

Kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus Asikkalassa

Asikkalassa on Lahden seudun jätehuoltoviranomaisen rekisterin mukaan lähes 1 600 kiinteistöä, jotka eivät kuulu järjestetyn jätehuollon piiriin. Joidenkin kiinteistöjen omistajia on jo lähestytytty ja kehoitettu jätehuollon järjestämiseen. Jos jokainen jätehuollon piiriin kuulumaton kiinteistö vietäisiin hallintopakkomenettelyyn, valvonta vaatisi kahden henkilön täyden työajan useammaksi vuodeksi. Monet jätehuollon piiriin kuuluvat kiinteistönomistajat pitävät epäreiluna sitä, että jätehuoltoon kuulumattomia on niin paljon. Jätehuollon piiriin kuulumattomat vaikuttavat hävittävän jätteensä pääasiassa polttamalla.

Asikkalassa on reilu 300 saarikiinteistöä, joista suurin osa ei tällä hetkellä pysty järjestämään kiinteistönsä jätehuoltoa. Kiinteistönomistajan tulisi itse osoittaa paikka jäteastialle, mutta jos kiinteistölle ei kulje tieverkostoa, on jäteastioiden tyhjennyttäminen mahdotonta. Sama ongelma koskee myös joitain haja-asutusalueella sijaitsevia kiinteistöjä, joille ei ole sellaista ympärivuotista tieyhteyttä, jolla kuljetusauto pääsisi liikkumaan. Nämä kiinteistöt voivat olla oman tien varressa niin, ettei jätekimppaan ole jätehuoltomääräysten vaatimusten mukaan mahdollista liittyä.

Tällä hetkellä kaikki alueella toimivat jätteen kuljetusyritykset eivät välttämättä tarjoa palveluita haja-asutusalueelleen tai ne voivat hinnoitella itsensä ulos joillain alueilla. Tervettä kilpailua ei siis välttämättä kaikkialla ole, mikä voidaan nähdä epätasa-arvona ja syrjintänä joitain maanomistajia kohtaan.

Jätehuollon toiminta ei pääse kehittymään eikä uusia yrityksiä pääse syntymään, koska kilpailutilanne ja tulevaisuus on jätteenkuljetusyritysten näkökulmasta epävarma. Kunnan järjestämään jätehuoltoon siirtyminen tarjoaa kuljetusyrityksille taatun toimeentulon pitkälle tulevaisuuteen, jolloin esimerkiksi kalustoon uskaltaa tehdä paremmin investointeja.

Kuljetusyritykset ja Skall ovat lähettäneet jätteenkuljetusjärjestelmästä mielipiteensä jätehuoltoviranomaisille ja kuntien päättäjille. Oheismateriaalina ovat jätehuoltoviranomaisen alustavat vastineet väitteisiin.

Valmistelija Ympäristönsuojelusihteeri Terhi Ahava

 puh. 044 778 0277, sähköposti: etunimi.sukunimi(a)asikkala.fi

Esittelijä Kunnanjohtaja Ikola-Norrbacka Rinna

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää todeta lausuntonaan, että

jätelain 37 § vaatimukset eivät täyty Asikkalan alueella kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa.

Kiinteän jätteen kuljetusjärjestelmään siirryttäessä tulee kilpailutusehdot tehdä sellaisiksi, että myös pienemmillä kuljetusyrittäjillä on mahdollisuus päästä kiinni urakoihin.

Asian käsittely Keskustelun aikana Vilho Laakso teki Arto Mielosen kannattamana seuraavan muutetun päätösehdotuksen:             

Kunnanhallitus päättää todeta lausuntonaan, että jätelain 37 §:n vaatimukset täyttyvät Asikkalan alueella kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa.

 Puheenjohtaja Ilkka Viljanen totesi, että on tehty yksi kannattettu muutettu päätösehdotus. Tämän jälkeen hän ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä ja antoi äänestysehdotuksen, jonka mukaan pohjaehdotusta kannatavat äänestävät JAA sekä Vilho Laakson tekemää muutettua päätösehdotusta kannattavat äänestävät EI. Kunnanhallitus hyväksyi äänestysehdotuksen. Toimitetussa äänestyksessä pohjaehdotus voitti äänin 4-3. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä.

Päätös Kunnanhallitus päätti todeta lausuntonaan, että

jätelain 37 § vaatimukset eivät täyty Asikkalan alueella kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa.

Kiinteän jätteen kuljetusjärjestelmään siirryttäessä tulee kilpailutusehdot tehdä sellaisiksi, että myös pienemmillä kuljetusyrittäjillä on mahdollisuus päästä kiinni urakoihin.